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    昆明市人民政府辦公廳關于轉發《云南省加快文化產業發展的若干政策》的通知
    2018-03-29 17:41:43    來源:本站原創    作者:本站編輯    

    昆明市人民政府辦公廳關于轉發《云南省加快文化產業發展的若干政策》的通知


    昆政辦通〔2004〕81號


      各縣(市)、區人民政府,市政府各委、辦、局,三個開發(度假)區管委會:
      為進一步深化文化體制改革,加快我市文化產業的發展,現將《云南省加快文化產業發展的若干政策》轉發給你們,請認真貫徹執行。

    二○○四年七月七日

    云南省加快文化產業發展的若干政策

    省委宣傳部省發改委省財政廳省國資委
    省人事廳省勞動和社會保障廳省國土資源廳
    省地稅局省工商局省國稅局省文產辦

      為貫徹落實十六大、十六屆三中全會關于積極發展文化事業和文化產業、完善文化產業政策的精神,根據《云南民族文化大省建設綱要》和《中共云南省委云南省人民政府關于深化文化體制改革加快文化產業發展的若干意見》,大力促進文化產業發展,推進民族文化大省建設,特制定以下政策。

      一、財政政策

      1繼續認真落實《關于支持文化事業發展的若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)的各項規定。
      隨著經濟和財政收入的增長,各級財政應根據財力情況逐步加大文化事業投入,促進文化事業發展。
      2嚴格按照規定征收文化事業建設費。文化事業建設費納入財政預算管理,用于支持重點文化事業發展。省級文化事業建設費對基層文化設施建設重點傾斜。
      3各級財政視財力安排一定專款,設立“文化產業發展專項資金”,并制定相應的使用和管理辦法,采取貼息、補助、獎勵等方式,支持文化產業發展。對具有民族特色的文化產業項目可給予重點扶持。要積極吸納社會資金和社會捐贈,逐步建立促進文化產業發展的多渠道、多元化投資機制。
      4按照公共財政的要求,調整支出結構,轉變財政投入方式,按文化單位不同性質,逐步采取貼息和事業補助等方式,實行不同的財政供給模式。
      對公共圖書館、博物館、文化館(站)、展覽館、重點文物保護單位、中波臺等公益性文化事業單位實行全額供給,確保人員經費和必要的機構運轉經費;對新聞出版、廣播電視等新聞單位中從事非盈利的宣傳編輯工作人員經費實行全額供給,經營性部分剝離轉制為企業,采取過渡期財政補助方式,逐步推向市場。
      對轉制為企業的經營性文化單位,在轉制后5年過渡期內,由財政按轉制前核撥的補助數繼續撥付,主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。
      對已轉制為企業的經營性文化單位或各類文化企業,通過政府招標方式承擔的公益性任務,財政視情況適當給予一次性補助。
      對民辦非營利性文化機構舉辦的公益性活動,財政視情況可給予適當補貼。

      二、投融資政策

      5重點公益性文化建設項目,應確保資金及時到位。鼓勵自籌資金進行公益性文化設施的建設和改造,對有困難的單位省財政給予一定的貸款貼息。鼓勵社會各界以多種形式資助公益性文化事業。
      6黨報、黨刊、電臺和電視臺等重要新聞媒體經營性部分剝離轉制為企業,在確保國有資本絕對控股的前提下,允許吸收社會資本;國有發行集團、轉制為企業的科技類、專業類報刊和出版單位,在原國有投資主體控股的前提下,允許吸收國內其他社會資本投資;廣播電視傳輸網絡公司在廣電系統國有資本控股的前提下,經批準可吸收國有資本和民營資本。
      7鼓勵、支持、引導社會資本在國家政策許可范圍內,以股份制、股份合作制、合伙制和獨資等多種形式,參與或興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發行、會展、廣告、體育和中介服務等文化企業,并享受國有文化企業同等待遇。符合我省鼓勵非公有制經濟發展的文化企業,享受省委、省政府《關于加快非公有制經濟發展的若干意見》中的有關經濟政策。
      8積極設立各級文化基金,拓寬基金來源渠道,通過吸納境內外組織與個人捐助、贊助,提取適當彩票收入、文化稅收返還等措施,不斷擴大基金規模。繼續做好體育彩票發行工作,完善彩票政策,積極探索發行文化產業其他彩票的可行性。通過股份制改造已實現投資主體多元化的文化企業,符合條件的可申請上市。

      三、稅收政策

      9在西部大開發稅收優惠政策執行期內,對以國家規定的鼓勵類文化產業項目為主營業務,且其當年主營業務收入超過企業總收入70%的,經稅務機關審核確認,減按15%稅率征收企業所得稅。社會力量興辦的各種文化企業,在稅收減免方面與國有文化企業一視同仁。
      10對由財政撥付事業經費的文化事業單位自用的房產、土地和車船,免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。文化企業納稅確有困難的,可向主管地方稅務機關申請減免經營用土地和房產的城鎮土地使用稅、房產稅。
      紀念館、博物館、文化館(站)、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位等,在自有場所舉辦的屬于文化體育業稅目征稅范圍的文化活動,取得的第一道門票收入免征營業稅。
      11對銷售圖書、報紙、雜志、音像制品以及書報刊印刷,按13%的稅率或4%的征收率征收增值稅。
      12經國家批準成立的報業、出版、發行、廣電、演藝、電影、體育等集團,報經國家稅務總局批準,可合并計算繳納企業所得稅。
      對新辦或轉制組建的報業、出版、發行、書報刊印刷、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業,自開業之日起,報經稅務機關批準,免征3年企業所得稅,免征5年城鎮土地使用稅。
      對經國務院批準成立的電影制片廠銷售的電影拷貝收入,免征增值稅。在2008年底以前,對電影發行企業向電影放映單位收取的電影發行收入,免征營業稅。
      因轉讓著作所有權而發生的銷售電影母片、電子出版物、錄像帶母帶、錄音磁帶母帶的業務,不征收增值稅。
      13文化產品出口可按國家現行稅法規定享受出口退稅政策,文化勞務出口境外收入不征營業稅,免征企業所得稅。為生產重點文化產品而引進先進技術或進口所需的自用設備及配套件、備件等,按現行稅法規定,免征進口關稅和進口環節增值稅。
      14鼓勵興辦高新技術文化產業,鼓勵、引導社會資本投資于高新技術文化產業。從事數字廣播影視、數據庫、電子出版等研發、生產、傳播的文化單位,凡符合國家關于高新技術企業稅收優惠政策規定的,可享受相應的稅收優惠政策。
      15支持文化企事業單位加快科技進步,其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用,不受比例限制,計入管理費用,準予在稅前扣除。對科研院所和大專院校等單位提供的文化產業的技術轉讓、技術開發及其相關的技術服務和技術咨詢收入,報經稅務機關批準,免征營業稅和企業所得稅。
      16對文化企業發生的廣告費支出,允許按規定標準在稅前扣除。
      17鼓勵社會捐贈支持公益性文化事業,社會力量通過國家批準設立的非營利性的公益組織或國家機關對宣傳文化事業的捐贈,經稅務機關審核后,可在年度企業應納稅所得額或個人應納稅所得額的一定比例內扣除。

      四、土地政策

      18依法簡化文化企業用地的審批程序,在國家法律政策許可范圍內優先安排用地,并降低相關費用。在符合城市規劃、不改變土地批準用途的前提下,允許國有文化企業或單位在其原用地范圍內自行提高土地利用率。
      19凡符合《劃撥用地目錄》(國土資源部2001年第9號令)的非盈利性公共文化設施(含圖書館、博物館、紀念館、陳列館、文物保護設施、文化館、青少年宮、青少年科技館、青少年活動中心、兒童活動中心)用地,按劃撥方式提供。盈利性的文化娛樂設施用地,應按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的規定》(國土資源部〔2002〕第11號令),以招標、拍賣、掛牌出讓方式提供。文化設施用地應統一納入當地的土地利用總體規劃和年度計劃。
      在舊城改造中,政府應結合城市規劃,優先保證被拆除文化設施的恢復建設。文化設施建設規劃應納入新建城區、居民住宅小區、各類園區的規劃建設中,當地政府和建設單位應優先保證文化設施建設所需用地。
      國有文化單位采取“退二進三”和易地搬遷改造等方式產生的土地級差收益,實行“收支兩條線”管理,以“先征后返”的方式優先返還文化單位專項用于公益性文化設施建設。
      20文化事業單位改革中涉及土地資產處置的,按省國有企業改革的有關規定執行。改制后符合《劃撥用地目錄》的,以保留劃撥方式處置。對應該實行有償使用的,以國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行處置,并享受省國有企業改革的有關優惠政策。

      五、資產管理和經營政策

      21對國有文化資產的管理,納入國有資產管理的統一體系,由省國資委代表省政府履行出資人職責。文化企業集團、資產經營管理公司等需要實行經營性國有資產授權經營的,在認真做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離、不良資產核銷等工作的基礎上,報經省政府批準。有關部門可派駐監事會。授權經營企業原有行政管理和黨的領導關系不變。原有資產(包括有形資產和無形資產)經過清產核資后確認的國有凈資產作為國有資本投入經營。授權企業對所屬國有資產承擔保值增值責任。文化事業單位中獨立核算的經營部門和商業運作項目可參照實行。
      22文化事業單位在轉制過程中,要加強國有資產的管理,按規定做好資產清查、審計和資產評估等工作,對于清查出的資產損失按規定報經批準后進行核銷。轉制后,執行《企業會計制度》。在加強資產管理、搞好資產評估工作的基礎上,文化企業可依據國家統一的清產核資政策,對以前年度發生的資產損失和不良資產,可依次沖減國有權益及國有資本金。
      23轉制為企業的出版、發行和廣播影視單位,轉制時可結合資產評估,對其庫存積壓待報廢的出版物、存貨作一次性處理,損失允許在凈資產中扣除,不做相應的進項稅額轉出;轉制后,對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法。年度商品盤虧數額,在規定范圍內的,允許自行轉帳。

      六、工商管理和價格政策

      24對投資興辦文化企業,在政策許可范圍內,減少行政審批環節,簡化審批手續。辦理工商登記注冊時,實行專項服務,不得收取政策規定之外的任何附加費用。申辦企業提交文件齊備后,各級工商行政管理機構須在7個工作日內核發《營業執照》。
      25積極鼓勵和引導文化企業組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團,實現我省文化企業的規模化經營。放寬組建集團的條件,文化企業母公司注冊資本在1000萬元(私營企業集團母公司500萬元)人民幣以上,有3個以上控股或參股企業且整個集團注冊資金總額在3000萬元(私營企業集團1000萬元)人民幣以上的,可以組建企業集團。集團名稱可以不反映地區和行業特點,由母公司所在地的工商行政管理部門辦理集團登記。
      26放寬文化投資注冊資本條件。凡從事文化開發、經營的文化企業,申辦公司注冊資本只需不少于10萬元人民幣。從事以上行業的個體工商戶,不受資金限制。注冊資本在50萬元以下的有限責任公司,允許其注冊資本在3年內分期注入,首期不低于所需注冊資本的1/2(私營企業不低于10%)。注冊資金在50萬元人民幣以上的,經登記機關上報省工商行政管理局核準,企業名稱可以冠以“云南”宇樣。在特殊情況下,允許利用國家軟貸款資金作為注冊資本金。
      27國有文化企業轉制后,可用原單位名稱(去掉主管部門),或用符合企業名稱登記管理規定的其他名稱,注冊為企業法人,注銷原有事業法人。
      28允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價,出資組建文化企業。作價入股占注冊資本的比例,最高可達40%,或由有關各方協商確定。
      29長期資不抵債、扭虧無望、難以為續的國有文化企業單位,可向主管部門申請并經相關部門批準破產,按照企業破產法規執行。
      30基礎性公共廣播電視服務的基本收視服務價格實行政府定價,廣播電視有線網絡提供的其他服務價格實行政府指導價,由企業按照政府規定的基準價及其浮動幅度,根據市場供求狀況制定。除中小學教材價格實行政府定價外,文化企業可根據其經營成本和市場供求情況,依法自主確定報刊、書籍、演出、音像制品及其他文化經營服務項目價格。

      七、人員分流和收入分配政策

      31對本政策發文執行之日前男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年以上的職工,或工作年限滿30年以上的職工,由本人申請,經人事、勞動和社會保障部門批準提前退休的人員,轉制時保留事業單位的養老、醫療待遇,所需資金按原渠道解決;對轉制時距國家法定退休年齡5年以內的人員,在與本人協商一致的基礎上,可以提前離崗,離崗期間的基本工資待遇不變,津補貼按退休人員處理,單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費,達到國家法定退休年齡時,按企業辦法辦理退休手續。符合云科發〔2000〕003號文件規定退休條件的人員,可參照該文件的規定辦理退休并享受規定的退休待遇。
      32轉制時,要按照《中華人民共和國勞動法》同原事業編制內的人員簽訂勞動合同。轉制后,根據經營方向確需分流人員的,按照企業分流富余職工的辦法妥善安置。
      33轉制后,執行國家和省現行的企業工資收入分配政策。企業工資總額和職工收入水平,在政府宏觀調控下,由出資人授權企業根據當地工資指導線、勞動力市場指導價位和企業經濟效益決定。企業可根據各自經營特點,制定工資收入與工作績效掛鉤的工資制度,根據職工工作業績和實際貢獻適當拉開差距。企業內部工資分配方案,須報經職工代表大會或職工大會審議通過。已實行股權多元化的,應在董事會設立專門機構,設計合理的員工薪酬制度。
      34企業可探索實行經營者年薪制辦法,把經營者與職工的收入分配分開考核。不允許經營者自己決定自己的收入分配。對已實現股權多元化的企業,經營者的選聘和收入分配要引入市場機制,并由董事會決定;國有控股及國有獨資的企業,經營者的收入分配辦法要按國家和省的現行有關規定執行。
      35對現有工資性補貼、津貼、福利等項目進行清理,其中合理的部分納入工資分配;對經營者在交通、通訊等方面的職務消費,應結合相關制度改革,逐步納入其個人收入。原事業編制內職工的住房公積金、住房補貼中由轉制企業所屬集團負擔部分,轉制后繼續由集團撥付。
      36有關部門根據文化企業勞動力市場價位,對轉制后的企業的收入分配進行指導和調控。

      八、社會保障政策

      37凡納入財政綜合預算管理的文化事業單位,可按規定享受基本醫療保險、公務員醫療補助和住房公積金、住房補貼待遇。
      轉制后為企業的單位,按照單位所在地的醫療保險政策執行。轉制前已退休(含提前退休)人員中,原享受公費醫療的,在參加基本醫療保險的基礎上,可以參照國家公務員醫療照顧人員辦法,實行醫療補助,資金來源按原渠道解決。離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法,所需資金按原渠道解決。
      轉制后,單位職工住房公積金按規定由成本費用列支,財政不再負擔。轉制前離退休人員的住房補貼,按照住房補貼政策規定,由單位、財政分別負擔;轉制后離退休職工的住房補貼,從單位成本費用列支,財政不再負擔。
      38轉制為企業的單位應按企業的規定參加社會保險。轉制前已經參加社會保險的,繼續按原辦法執行,有關社會保障機構負責做好銜接工作;轉制前未參加社會保險的,從轉制之月起參加社會保險。轉制時在職人員符合國家和省規定認可的連續工齡,可以視同養老保險的繳費年限,不再補繳基本養老保險費。
      39轉制前已經離退休(含提前退休)的人員,原國家規定的離退休費待遇標準不變。轉制后,離退休待遇支付和調整的具體辦法,按勞社部發〔2000〕2號文、勞社部發〔2002〕5號文及相關政策執行。
      40轉制前參加工作、轉制后退休的人員,基本養老金的計發和調整,按照企業的辦法執行。在轉制后,按企業辦法計發的基本養老金,如低于按原事業單位退休辦法計發的退休金,其差額部分采取加發補貼的辦法解決,所需費用從基本養老保險統籌基金中支付,具體辦法按勞社部發〔2000〕2號文的相關規定執行。
      41轉制后按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險,并通過企業年金妥善解決轉制時在職人員的養老待遇水平銜接問題。企業年金和補充醫療保險的實施辦法按國家和我省的相關規定執行。

      九、人才政策

      42各級黨委、政府要切實尊重人才、尊重創造,圍繞培養人才、吸引人才、用好人才三個環節,用事業造就人才,用環境凝聚人才,用機制激勵人才,用法律保護人才。制定文化人才資源開發規劃,實施引進和激勵人才的優惠政策,安排必要的專項資金,加大人才培養和引進力度,尤其要加強本地化人才的培養。要運用市場機制合理配置人才資源。允許個人以其擁有的文化品牌、創作成果和科技成果、管理經驗等作價入股,其持股比例最高可達40%。要采取科學合理的辦法,重獎貢獻突出的文化工作者。
      43以上政策自文件下發之日起執行。

    昆明市人民政府辦公廳
    關于加強市直離休干部醫療保障管理工作的通知

    昆政辦通〔2004〕85號

    各縣(市)、區人民政府,市政府各委、辦、局,三個開發(度假)區管委會:
      為進一步完善市直離休干部醫療保障機制,加強對市直離休干部醫療保障工作的管理,切實保障離休干部的醫療需求,根據《昆明市離休干部醫療保障實施意見(試行)》(昆政發〔2002〕18號),現提出如下意見,請認真貫徹執行。

      一、提高認識,進一步做好離休干部醫療保障工作

      離休干部是黨和國家的寶貴財富,在中國革命和社會主義建設的各個歷史時期作出了重要貢獻。關心、照顧好離休干部是各級政府義不容辭的責任。各級各部門要站在維護改革、發展和穩定大局的高度,重視并切實做好新形勢下離休干部醫療保障的各項工作。自2002年7月我市建立離休干部醫療保障機制以來,離休干部醫療保障的各項工作得到了進一步落實。但一些部門和單位仍存在對離休干部醫療保障工作重視不夠、服務不到位的問題。各級各部門要切實改變工作作風,提高服務質量,堅持“單位盡責,社會統籌,財政支持,加強管理”的原則,扎扎實實落實好離休干部醫療保障工作的每一項政策措施,把離休干部是否滿意作為衡量和考核我們工作的一項主要指標,切實做好離休干部的醫療保障工作。

      二、加強統籌管理,進一步落實離休干部醫療費財政支持機制

      要認真貫徹落實《昆明市離休干部離休費、醫藥費財政支持機制試行辦法》(昆辦通〔2003〕50號)精神,按照我市離休干部醫療保障實行“市級統籌,分級管理”的原則,市直離休干部醫療統籌費實行單獨籌集,專戶管理,專款專用,任何單位和部門不得擠占或挪用,要確保統籌資金的足額到位,確保及時撥付。
      市直離休干部醫療統籌費由離休干部所在單位按季繳納。離休干部醫療統籌標準的確定和調整,由市勞動和社會保障部門會同市財政、老干部管理部門研究確定,并報市政府批準執行。離休干部醫療統籌費不夠支付實際發生的醫療費時,應提高醫療統籌費標準或由財政負責解決。
      特困企業和行政事業單位改制為企業以及自收自支事業單位有特殊困難,確實無力全額繳納醫療統籌費的,應報其主管部門提出意見后,由市老干部管理部門、市財政部門會同市經委、市勞動和社會保障部門、市總工會等相關職能部門審核認定并報市政府批準后,由市財政給予補助。關閉、破產企業和被私營、民營、外資企業收購兼并的離休干部醫療統籌費由市財政統籌解決。

      三、進一步加強醫療服務管理

      (一)加強宣傳教育,做到因病施治。各部門各單位要認真做好離休干部的思想工作,加強離休干部醫療保障制度的宣傳。要向離休干部宣傳講解醫療保障的相關制度,以及看病就醫的相關管理規定和程序,同時也要引導他們因病施治、合理檢查、合理用藥、合理治療。既要保障離休干部患病時能得到及時救治,又要避免濫用藥物,確保治療安全合理,減少浪費。
      (二)建立監督檢查機制。市政府成立由市勞動和社會保障局、市財政局、市衛生局、市老干部局、市總工會、市經委等相關部門組成的“昆明市市直離休干部醫療保障工作監督小組”,對單位、醫療機構、醫保經辦機構的服務情況和離休干部個人執行和遵守相關規定的情況,開展定期或不定期的監督檢查,及時發現和協調處理工作中出現的問題。同時,要建立信息通報制度,醫保經辦機構要將離休干部住院、醫療費開支等情況及時通報市老干部局、市財政局、市衛生局等部門,市老干部局要經常走訪探望住院離休干部,及時了解其對醫療機構提供醫療服務的意見,支持和配合醫保經辦機構開展對離休干部醫療費的審核結算,對審核中發現的違規行為有關部門要予以通報或處理,衛生部門要進一步加強對醫療機構的監督。
      (三)建立離休干部醫療保障信息系統。為方便離休干部就醫,簡化就醫手續,使離休干部就醫簡便快捷,要盡快建立離休干部醫療保障信息系統,與醫院進行實時聯網,離休干部憑《市直離休干部醫療保障卡》到醫院就診,實行離休干部持卡就醫制度。市醫保經辦機構通過系統對離休干部就診、住院治療情況進行實時監督,防止不符合規定的情況發生,做到事前監督。市勞動保障部門要盡快組織進行《市直離休干部醫療保障卡》的制作和離休干部醫療保障管理軟件的開發工作。
      (四)建立定點結算醫院管理制度。為切實保障離休干部醫療需求,更好地為離休干部搞好服務,實行定點結算醫院管理制度。定點結算醫院要成立以院領導為組長的“離休干部醫療服務質量管理小組”,為離休干部提供安全合理的治療和優質高效的服務。衛生行政管理部門要定期對定點結算醫院的離休干部醫療服務工作進行質量檢查,對醫療服務質量管理差的醫院要追究領導責任。
      定點結算醫院必須與醫保經辦機構實行聯網,市直離休干部持《市直離休干部醫療保障卡》到定點結算醫院就診,不需繳納預付金,其發生的符合支付范圍規定的費用由市醫保經辦機構同定點結算醫院定期進行結算。市直離休干部醫療定點結算醫院包括:延安醫院、昆明市第一人民醫院、昆明市第二人民醫院、昆明市第三人民醫院、昆明市中醫院、昆明醫學院第一附屬醫院、省第一人民醫院。
      市直離休干部到非定點結算醫院就診,醫療費的報銷仍由原單位墊付,按原辦法結算。
      (五)建立協議服務制度。本著平等自愿的原則,市醫保經辦機構要與定點結算醫院雙方簽訂定點服務協議,明確雙方的責任、權利和義務。市醫保經辦機構對離休干部在定點結算醫院的醫療費用進行審核后,按月同定點結算醫院進行結算,同時預留20%的醫療服務質量保證金并明確返還辦法,年終根據定點結算醫院履行協議情況,返還醫療服務質量保證金。

      四、完善離休干部醫療費年度包干獎勵辦法

      為更好地鼓勵離休干部節約醫療費開支,減少離休干部門診醫療費核報工作量,建立離休干部醫療費年度包干獎勵制度。自2004年1月1日起,停止核撥離休干部醫療費報銷周轉金,調整市直離休干部醫療費年度包干獎勵辦法:離休干部個人每年給予核撥5000元醫療包干費并全額劃入個人醫療保障卡,年度醫療費支出低于5000元的,差額部分全額作為給予個人的獎勵,用于離休干部個人醫療和保健支出,超出部分符合規定的給予實報實銷。
      各縣(市)區可根據各自實際,制定離休干部醫療保障管理辦法。

    二○○四年七月十四日

    昆明市人民政府辦公廳
    關于轉發云南省國有土地有償使用收入管理規定的通知

    昆政辦通〔2004〕73號

      各縣(市)、區人民政府,市政府各委、辦、局,三個開發(度假)區管委會,呈貢新城管委會:
      現將《云南省國有土地有償使用收入管理規定》轉發你們,請認真貫徹執行。市級國有土地有償使用收入管理規定如有抵觸,按《云南省國有土地有償使用收入管理規定》執行。

    二○○四年六月二十七日

    云南省國有土地有償使用收入管理規定

      第一條 為了進一步推進國有土地有償使用進程,完善國有土地有償使用收入征收的財務管理和收益分配制度,防止國有土地資產流失,保障土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓順利實施,根據《中華人民共和國土地管理法》、《云南省土地管理條例》和《國務院關于加強土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)以及《財政部、國家土地管理局關于加強土地使用權出讓金征收管理的通知》(財綜字〔1995〕10號)等法律法規及政策規定,結合本省實際,制定本規定。

      第二條 各級人民政府要高度重視國有土地有償使用管理工作,把利用好國有土地和經營好土地資產作為政府工作的重點來抓。
      各級財政部門和國土資源管理部門應當加強國有土地有償使用收入的征收管理,建立完善財務管理和收益分配制度,保證國有土地有償使用收入的足額征收。

      第三條 建立和推行土地收購、儲備、交易制度。
      國地資源管理部門代表政府行使土地處置權,履行土地行政審批權;國土資源管理部門委托的土地收儲機構具體負責國有土地的收購、儲備和開發整理。
      新增用地經國家統一征用后,由國土資源管理部門進行開發和出讓。

      第四條 土地收儲交易應當遵循“統一規劃,統一征用,統一開發,統一出讓,統一管理”的原則,建立“一個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”的土地收儲運作機制。

      第五條 各級人民政府應當支持土地收儲機構的發展。土地收購儲備資金可以采取銀行貸款、出讓金核定和財政補助等方式解決。

      第六條 嚴格實行國有土地有償使用制度。除按法律規定應以劃撥方式提供的用地外,其他建設需要使用國有土地的,必須依法實行有償使用,并按照下列方式辦理:
      (一)經營性用地的使用權出讓,必須實行招標拍賣掛牌出讓。
      (二)機關、企事業單位劃撥用地改變用途或者轉讓的,應當由土地收儲機構統一收購后,納入統一儲備、出讓,并辦理相關手續。
      (三)涉及國有企業劃撥用地轉讓,按國家和省現行政策規定執行。
      (四)國土資源管理部門應當強化對土地二級市場的調控。國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價入股、投資或者改變用途的,必須經有土地評估資質的機構評估后,在國土資源管理部門的監管下進行,并依法繳納土地收益金及有關稅費。
      (五)及時確定和更新基準地價,嚴格地價管理。縣級國土資源管理部門根據基準地價和標定地價,制定協議出讓價最低標準。協議出讓價不能低于標定地價的70%,并保證國家有一定的土地出讓收益。
      協議出讓地價必須進行公示,公示15天后無異議的,方可辦理相關手續。
      (六)任何單位和部門不得擅自改變劃撥用地的用途和非法轉讓劃撥用地;不得越權減免和截留國有土地作用權有償使用收入。

      第七條 各級人民政府利用國有土地進行招商引資,不得違反國有土地有償使用的政策規定。招商引資企業的國有土地必須實行有償使用,并依法向國家繳納土地出讓金。

      第八條 各級人民政府扶持招商引資企業,可以實行土地出讓金“先征后返”的政策。即先由招商引資企業向國家全額繳納土地出讓金,經縣級以上人民政府批準,可以在一定時期內視企業的實際投資及對地方經濟的貢獻,再向該企業返還全部或者部分土地出讓金。
      利用土地出讓金扶持的招商引資企業,必須是發展方向符合國家產業政策,符合環保要求,發展潛力大,市場前景好,并能促進當地經濟和社會事業發展的企業。

      第九條 財政部門應當按照國家規定設立“土地出讓金財政專戶”,用于土地出讓金(土地收益金)的專項存儲和清算,并按照財政部《國家土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法》進行會計核算。
    土地出讓金必須按照合同地價由國有土地受讓方全額繳入“土地出讓金財政專戶”,使用省財政廳統一印制的票據,實行“收支兩條線”管理。

      第十條 土地出讓金支出分征地補償性支出和開發性支出。征地補償性支出由用地單位或者土地收儲單位墊支,經國土資源管理部門按照補償標準核算后,由財政部門從定金或者出讓金中核撥;開發性支出由財政部門直接撥付開發商。
      土地開發成本和地上附著物的拆遷補償費,必須經財政投資評審機構評審確認。
      土地純收益作為基金預算收入,納入財政預算管理,專項用于城市市政基礎設施建設和土地開發、耕地開發、土地收購儲備交易、土地有形市場建設、基準地價更新平衡,不得用于平衡財政預算或挪作他用。

      第十一條 土地開發應當按照基本建設財務規定進行成本核算,實行預決算管理,對建設項目嚴格實行業主負責制、招投標制、工程監理制、審計制。
      土地開發性支出包括道路、供水、供電、供氣、排水、銀行利息等支出。土地開發項目達到政府招投標規定的,一律實行招標,工程支出按招標合同由財政核撥;達不到招投標的,實行報帳制核算,支出報財政部門審核后撥付。開發中發生的不可預見性支出,由項目建設部門提交有關材料,財政部門審核無誤后予以撥付。

      第十二條 土地出讓金(土地收益金)業務經費按年核算,通過財政專戶逐級上解核撥。
      財政部門按照繳入土地出讓金財政專戶的土地出讓金總額的2%核撥土地出讓業務經費,土地出讓業務經費使用范圍按財政部有關規定執行。

      第十三條 各級人民政府要加強對土地出讓金(土地收益金)的財務審計,定期開展專項審計。

      第十四條 本規定由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。

      第十五條 本規定自發布之日起施行。 


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